國務院信息:
省政府信息:
  • 索 引 號:734335264-201612-109543
  • 主題分類:政策解讀
  • 發布機構: 昆明市土地礦產儲備中心
  • 發文日期:2017-02-17 16:54
  • 名  稱:《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》(財綜【2016】4號文)解讀——(下)
  • 文  號:
  • 關鍵字:關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知,財綜,解讀

政策解讀:

  1、清理壓縮現有土地儲備機構,實現統一管理。此前,162號文對地方政府土儲機構實現了“名錄制”管理,厘清了政府土儲機構和城投公司職能,但并未對土儲機構的數量進行限制。按照通知規定,一個法定行政區只能保留一個隸屬于國土局的土儲機構,地方政府為了獲得融資而設立的土地儲備分中心將被撤銷或歸并,同時,各類城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作。儲備土地實現“一個口子進水、一個池子儲水、一個口子出水”,將有助于提高土地集約化水平,提升土地價值。
  
  2、多手段控制儲備土地總量,有利于控制政府性債務及房地產“去庫存化”。理解文件精神不難發現,加強儲備土地總量控制主要從土地供給方面加強管理。土地儲備總量取決于當地經濟發展水平、當地財力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等諸多因素,并適當壓縮儲備土地規模,此舉將從資金需求源頭方面限制了政府性債務的無序擴張。
  
  同時,考慮今年初全國各省份披露的財政收入數據,在一般財政收入吃緊,尤其土地財政收縮的大趨勢下,未來地方政府用于土地收儲的資金將更多依賴于政府債券,但政府債券額度由中央及省級政府統籌,所以土地收儲規模將進一步“外控”。同時,控制土地收儲規模將成為中央調整房地產的新手段。
  
  3、推進地方政府通過政府購買服務方式實施土地儲備。通知明確地方政府可以通過政府購買服務或政府采購的方式,選擇承接主體從事土地熟化工作。未來與土儲職能理順后的城投公司,可作為承擔主體,以政府向其采購或購買服務的形式,為政府提供與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設服務,并獲得合同約定的報酬。如此,在PPP大背景下,城投公司將獲得“尚方寶劍”,與政府在土地運作方面建立契約關系,有助于推動城投公司向市場化轉型。
  
  4、叫停土地儲備融資,將加速主要依靠儲備土地抵押貸款的城投類公司的關閉或轉型。通知中最重要的是自2016年1月1日起,各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款,完全封鎖了依靠儲備土地抵押的城投類公司融資空間,進一步強化土地儲備的專業化職能。城投公司依賴土地儲備貸款應用于其他項目的模式將被堵死,未來并將面臨較大的流動性壓力。地方政府需加速支持城投公司的市場化、實體化、規范化和多元化轉型,可將原土儲機構從事的“融資、土建、基礎設施建設、土地二級開發等業務”剝離至城投公司,協助其提高自身實力,實現公司的可持續融資和做實、做大、做強。

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